習(xí)近平：只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生
在2018年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話（節(jié)選）
時(shí)間是最客觀的見證者。過去的一年，全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。特別是我們召開了黨的十九大，全面總結(jié)了黨的十八大以來黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，指明了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向，擘畫了到本世紀(jì)中葉我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是改革開放40周年。面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全軍全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一步一個(gè)腳印把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，繼續(xù)朝著我們確立的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
幸福都是奮斗出來的。奮斗本身就是一種幸福，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。奮斗是艱辛的，艱難困苦、玉汝于成，沒有艱辛就不是真正的奮斗，我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念。奮斗是長期的，前人栽樹、后人乘涼，偉大事業(yè)需要幾代人、十幾代人、幾十代人持續(xù)奮斗。奮斗是曲折的，“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”，要奮斗就會(huì)有犧牲，我們要始終發(fā)揚(yáng)大無畏精神和無私奉獻(xiàn)精神。奮斗者是精神最為富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人。正如馬克思所講：“歷史承認(rèn)那些為共同目標(biāo)勞動(dòng)因而自己變得高尚的人是偉大人物；經(jīng)驗(yàn)贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”。
新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。我們要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，始終為人民不懈奮斗、同人民一起奮斗，切實(shí)把奮斗精神貫徹到進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想全過程，形成競(jìng)相奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)局面。
“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”改革開放40年來，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，闖出了一條新路、好路，實(shí)現(xiàn)了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會(huì)革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續(xù)書寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章！
習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)
思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)
推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破
（節(jié)選）
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平1月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要安全生產(chǎn)職責(zé)，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，強(qiáng)化地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
會(huì)議指出，黨的十八大以來，浙江等地針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年是站在新的歷史起點(diǎn)上接力探索、接續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵之年，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。
改革要突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命。要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革。要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題。主要負(fù)責(zé)同志要帶好頭，把責(zé)任和工作抓實(shí)，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要把調(diào)查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好。改革督察要擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。對(duì)不作為的，要抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
積極推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)改革
（國家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長 王會(huì)生）
黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。
國有資本投資公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重要平臺(tái)。國有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作國有資本，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
當(dāng)前，國有資本投資公司試點(diǎn)改革進(jìn)入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)公司加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，努力取得更大成效。
進(jìn)一步理順政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資公司的關(guān)系。政府結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，制定企業(yè)審批事項(xiàng)正面清單，大幅度削減通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)；制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)劃，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；建立健全國有資本有進(jìn)有退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對(duì)國有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵(lì)的授權(quán)力度。做實(shí)做強(qiáng)國有資本投資公司董事會(huì)，規(guī)范公司治理，保障董事會(huì)依法獨(dú)立行使權(quán)力、履行職責(zé)。
完善國有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。改組組建國有資本投資公司，既涉及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，又涉及平臺(tái)公司職能定位、監(jiān)管方式和管控方式調(diào)整，需要與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)和相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)將國有資本投資公司試點(diǎn)作為綜合性改革試點(diǎn)，將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，通過系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大程度地提高效能、釋放紅利。同時(shí)，完善國有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，出臺(tái)配套法規(guī)。二是完善相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，明確債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。三是完善國有資本投資公司的管理體系，特別是調(diào)整優(yōu)化國有資本投資公司考核體系。
發(fā)揮好國有資本投資公司市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)作用。將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，建立高效的資本投資運(yùn)營模式，有利于優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運(yùn)行效率；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)把國有資本投資公司改革試點(diǎn)和國有企業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，賦予改革試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育等職能，更好發(fā)揮試點(diǎn)公司的平臺(tái)作用。同時(shí)，結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力，更好發(fā)揮平臺(tái)公司的投資引導(dǎo)作用。
推動(dòng)國有資本投資公司所屬企業(yè)混合所有制改革取得更大進(jìn)展。國有資本投資公司作為管資本的平臺(tái)，所投資的企業(yè)大多數(shù)應(yīng)是混合所有制企業(yè)。在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中，應(yīng)注重形成股權(quán)上的制衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類資本主體的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“國民共進(jìn)”理念，牢牢抓住國有資產(chǎn)保值增值這個(gè)核心，解決好國有股“一股獨(dú)大”問題，形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成以資本為紐帶的“你中有我、我中有你”的利益共同體。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革目的，建立起以管資本為主的市場(chǎng)化、有活力的體制機(jī)制，有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
公安部文件明確32種上訪行為屬違法犯罪！
根據(jù)公安部修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，上訪過程中下列32種行為屬于違法犯罪行為，應(yīng)依法進(jìn)行治安處罰或追究刑事責(zé)任：
1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級(jí)走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場(chǎng)所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請(qǐng)求，不依照法定程序請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求，在信訪接待場(chǎng)所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
3.在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
4.在信訪接待場(chǎng)所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。
5.煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
7.為制造社會(huì)影響、發(fā)泄不滿情緒、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，駕駛機(jī)動(dòng)車在公共場(chǎng)所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
8.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時(shí)拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。
9.在信訪接待場(chǎng)所、其他國家機(jī)關(guān)或者公共場(chǎng)所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物質(zhì)；符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
10.采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。
12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橥?，?yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時(shí)告知被害人自行向人民法院起訴。
13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。
14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個(gè)人信息罪【追究刑事責(zé)任】。
15.捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪【追究刑事責(zé)任】。
16.在信訪接待場(chǎng)所或者其他公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場(chǎng)所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。
17.故意損毀公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪【追究刑事責(zé)任】。
18.以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責(zé)任】。
19.以幫助信訪為名騙取他人公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪【追究刑事責(zé)任】。
20.在國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任；聚集多人圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂國家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。
21.在車站、碼頭、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國內(nèi)、國際重大會(huì)議期間，在場(chǎng)館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場(chǎng)內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場(chǎng)所秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)、在大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)投擲雜物依法予以【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
22.在信訪接待場(chǎng)所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。
23.在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場(chǎng)所秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
24.煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，或者在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會(huì)秩序情形的，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留；符合《集會(huì)游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對(duì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪【追究刑事責(zé)任】。集會(huì)游行示威過程中實(shí)施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。
25.實(shí)施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場(chǎng)所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
26.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。
27.散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，制造社會(huì)影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。
28.阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責(zé)任】。
29.任意損毀、占用信訪接待場(chǎng)所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責(zé)任】。
30.煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪【追究刑事責(zé)任】。
31.通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法【追究法律責(zé)任】。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。
32.對(duì)在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
同時(shí)文件也要求各地公安機(jī)關(guān)在處置上述信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要堅(jiān)持法制，講究政策，保護(hù)合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動(dòng)，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。
對(duì)于初次實(shí)施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對(duì)于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)組織聚眾鬧事、實(shí)施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)增強(qiáng)依法處置的威懾力和效果。
